豫通局函〔2015〕69號
機關各處室、省信息安全分中心、省專用通信局、局屬各單位：
《河南省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第169號，以下簡稱《辦法》)已于2015年7月1日起施行。為切實加強局行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)管理，現就做好《辦法》貫徹落實工作有關事項通知如下:
一、提高思想認識，加強學習培訓。規范性文件是局貫徹法律法規規章和上級行政機關決定，履行法定職責的重要載體和方式。當前，我局規范性文件管理工作總體情況是好的，但也存在著制定程序有待進一步規范、合法性審查制度落實不完全到位等問題。《辦法》對規范性文件制定、合法性審查、公布、備案審查、監督管理等作出了明確規定。各處室、單位要充分認識學習貫徹《辦法》的重要性，把深入學習、貫徹落實《辦法》作為當前推進法治政府建設的 一項重要工作，認真組織學習培訓，使全局干部特別是與規范性文件制定及管理相關的工作人員能夠全面掌握和準確理解規范性文件的含義、制定主體、制定權限和制定程序等內容，從源頭上提高規范性文件起草和審核質量，防止和減少行政違法行為發生。
二、控制制定數量，確保文件質量。制定規范性文件前,起草處室、單位要對制定規范性文件的必要性進行充分調研論證，廣泛聽取有關單位、組織和公民的意見，對制定基本條件尚不成熟或者法律法規規章和上級行政機關規范性文件已經明確規定的內容，原則上不再制定規范性文件，控制制定數量。起草處室、單位要組織精通業務、熟悉法律和文字水平較高的人員參與起草。制定規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費等應當由法律法規規章規定的內容，不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者違法增加其義務。規范性文件草案提交討論前應當由政策法規處進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論。
三、嚴格制定程序，提高管理水平。規范性文件制定程序主要包括調研論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發布五個環節。各處室、單位要嚴格執行《辦法》規定的規范性文件制定程序。起草處室、單位將規范性文件草案交政策法規處進行合法性審查時，要確保規范性文件草案、起草說明、依據的法律法規規章和相關政策等相關材料齊全。材料不齊全時，政策法規處應當要求其補充材料再進行審核。政策法規處一般在5個工作日內完成合法性審查，如遇緊急情況，經局領導批準，審查時間可以縮短為3個工作日。規范性文件要自形成之日起20個工作日內，由政策法規處和制定處室、單位分別通過省政府門戶網站和局網站向社會公布。未經公布的規范性文件，不得作為信息通信管理的依據。
四、加強監督管理，確保有效合法。政策法規處要加強規范性文件實施后的監督管理，嚴格按照《辦法》規定的程序、期限和方式，通過河南省政府法制網（http://www.hnfzw.gov.cn/）中的“河南省規章規范性文件數據庫”系統，實行網上備案。建立規范性文件定期清理制度，對與法律法規規章或者相關政策規定不一致、調整對象已不存在、不適應信息通信業發展要求的規范性文件，應當予以廢止。規范性文件清理后，應當及時通過省政府門戶網站和局網站向社會統一公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。未列入繼續有效文件目錄的規范性文件，不得作為信息通信管理的依據。
五、加強組織領導，強化監督考核。規范性文件的起草處室、單位要切實加強對規范性文件管理工作的領導，將《辦法》要求落到實處。政策法規處要切實履行規范性文件合法性審查、備案審查等職責，按照《辦法》要求及時修改完善局規范性文件制定程序規定，完善規范性文件管理制度。局全面推進依法行政工作領導小組辦公室要加強組織協調，強化責任追究，對各處室、單位貫徹落實《辦法》情況進行監督檢查，將貫徹落實《辦法》和規范性文件管理工作作為依法行政的重要內容，納入局年度依法行政工作責任目標考核，對未經合法性審查、未經集體討論決定、拖延或者不報送備案、經審查不合法對存在問題不予糾正的，實施責任追究。
河南省通信管理局
2015年7月31日
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